4033
.pdfМинистерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Хабаровская государственная академия экономики и права»
Финансы унитарных предприятий
Учебное пособие
Рекомендовано Дальневосточным региональным учебно-методическим центром (ДВ РУМЦ)
в качестве учебного пособия для студентов экономических специальностей вузов региона
Хабаровск 2007
2
ББК У 9 (2)
Х 12
Финансы унитарных предприятий : учебное пособие / сост. О. В. Довгая.
– Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2007. – 80 с.
Содержание учебного пособия соответствует государственному образовательному стандарту по специальности 08.01.05 – «Финансы и кредит» для экономических вузов.
В учебном пособии рассмотрены особенности построения финансов унитарных предприятий, специфика организации финансовой работы у данных хозяйствующих субъектов.
Учебное пособие предназначено для студентов экономических специальностей дневной и заочной формы обучения, аспирантов, практических работников.
Рецензенты:
Н.П. Чипига, директор Института экономики, завкафедрой финансов и кредита ДВГУПС, к.э.н., профессор;
А.В. Рябов, директор ООО «СтройИмпортСервис».
Учебное издание Довгая Оксана Васильевна
Финансы унитарных предприятий
Учебное пособие Редактор Г. С. Одинцова
Компьютерная вёрстка О. В. Довгая
Подписано в печать ____________. Формат 60х84/19. |
Бумага писчая. |
Печать офсетная. Усл.печ.л. 4,65. Уч.-изд. л. 3,33. |
|
Тираж 55 экз. Заказ _____ |
|
680042, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 134, ХГАЭП, РИЦ
© Хабаровская государственная академия экономики и права, 2007
3
Содержание
Введение…………………………………………………………….. |
4 |
1 Унитарные предприятия как часть государственного сектора |
|
экономики………………………………………………………………….. |
5 |
1.1 Необходимость создания и функционирования унитарных |
|
предприятий………………………………………………………………… |
5 |
1.2 Унитарные предприятия: понятие, виды, порядок создания… |
12 |
2 Особенности организации финансов унитарного предприятия.. |
21 |
2.1Сущность финансов предприятий, их функции и принципы построения………………………………………………………………….. 21
2.2Формирование и использование финансовых ресурсов и имущества унитарного предприятия …………………………………….. 31
2.3Особенности финансирования деятельности казённых предприятий………………………………………………………………… 44
3 Организация финансовой работы в унитарном предприятии .. 49
3.1Система управления финансами унитарного предприятия…... 49
3.2Финансовое планирование в федеральных государственных предприятиях……………………………………………………………….. 58
3.3Финансовое планирование в казённых предприятиях………... 63
3.4 Финансовый контроль деятельности унитарных предприятий |
67 |
Библиографический список …………………………………………… |
77 |
4
Введение
Современное государственное предприятие выполняет совершенно иные цели и задачи, нежели такие же предприятия советского периода, когда предприятия всех отраслей находились в собственности государства. Необходимость создания унитарных предприятий диктуется обязательностью участия государства в рыночных отношениях, развитие которых требует ограничения либо запрета предпринимательской деятельности граждан и юридических лиц, созданных на основе частной собственности, в
определённых сферах и отраслях. |
|
Данное пособие посвящено |
изучению различных аспектов |
организации, регулирования и финансового обеспечения деятельности унитарных предприятий. Рассмотрение системы финансовых отношений, возникающих у государственных предприятий в процессе осуществления финансово-хозяйственной деятельности, направлено на расширение знаний о финансах государственного сектора экономики у студентов, обучающихся по специализации «Государственные и муниципальные финансы» в рамках специальности «Финансы и кредит».
При подготовке учебного пособия были систематизированы имеющиеся литературные источники по данной теме, законодательные и нормативно-правовые документы, статистическая информация, а также научные публикации российских и зарубежных экономистов.
Структура пособия позволит читателю получить последовательное и достаточно чёткое представление о специфике финансов государственных унитарных предприятий, проблемах их функционирования и о перспективах развития их деятельности.
5
1 Унитарные предприятия как часть государственного сектора экономики
Необходимость создания и функционирования унитарных предприятий
Государственный сектор экономики представляет собой совокупность экономических ресурсов, находящихся в распоряжении государства. Государственный сектор можно рассматривать и как совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закреплённого за государственными предприятиями, государственными учреждениями, государственной казны и имущественных прав, вытекающих из участия государства в коммерческих организациях.
Государство в системе рыночных отношений через государственный сектор реализует ряд своих важнейших функций, представленных в виде поставки обществу благ, за обеспечение которых последнее уплачивает государству налоги. К таким благам можно отнести:
1)чистые общественные блага – оборона, безопасность, правосудие, регулярные правоприменительные практики;
2)общественные блага, которые предоставляются государством
наряду с частными организациями – образование, наука, культура, здравоохранение, пенсионное обеспечение, транспортная инфраструктура, связь, финансово-кредитная деятельность.
Государственные предприятия получают обширные заказы, обеспечивая частному предпринимательству гарантированный рынок сбыта по отдельным видам продукции и услуг, стимулируют процесс накопления капитала, перераспределения национального дохода в пользу других звеньев финансовой системы (посредством низких цен и тарифов
6
на поставляемые общественные блага частному сектору и высоких цен на потребляемую продукцию частных компаний), а также инвестирование собственных средств в отрасли с низкой рентабельностью производства.
В мировой практике можно выделить несколько причин образования государственных предприятий:
1) экономические – вызваны необходимостью вмешательства государства в хозяйственные процессы. Создание государственных предприятий влияет на изменение структуры материального производства, стимулирует рост прогрессивных отраслей народного хозяйства. Широкое внедрение новой техники и технологий требует вложения крупных финансовых средств, которое невозможно осуществить без мощной государственной поддержки. Это касается в первую очередь таких отраслей, как газовая, нефтяная, угольная промышленность, сельское хозяйство, электроэнергетика. Частные предприятия не всегда охотно идут на риск, связанный с освоением новых производств, поэтому такие расходы зачастую финансирует государство.
2) политические – связаны с развитием интернационализации и интеграции производства и капитала. Государственные предприятия являются участниками лицензионных и научно-технических соглашений в международном сотрудничестве, создают зарубежные филиалы и представительства, участвуют в капиталах совместных предприятий, а также являются крупнейшими производителями отдельных видов экспортной продукции.
Государственный сектор – важный элемент смешанной экономики и условие успешного развития современного общества. Мировой и дореволюционный отечественный опыт показывают, что масштабы и структура огосударствления зависят от состояния народного хозяйства, конкретных исторических задач и многих других факторов.
Такие изменения происходят в определённых пределах. Сжатие или расширение государственного сектора без учёта этих объективных границ
7
чреваты негативными последствиями для социально-экономического развития и безопасности страны.
Существуют общественные потребности в продукции и услугах, производство которых по тем или иным причинам не может быть обеспечено частным сектором или передоверено ему. Это и определяет как необходимость государственных и муниципальных (обобществленных, публичных) предприятий, так и их количество, сферу функционирования и объём производства.
Хотя государственный сектор – понятие очень широкое и ёмкое, основу его составляют государственные предприятия, опирающиеся на федеральную собственность и собственность субъектов РФ. Вместе с хозяйством органов местного самоуправления, основанным на муниципальной собственности, госсектор образует общественный сектор экономики. Соответственно государственные и муниципальные предприятия являются общественными (публичными) унитарными предприятиями. На общественный сектор экономики может быть возложен ряд функций воспроизводства:
-обеспечение деятельности предприятий и отраслей народного хозяйства, которые, будучи убыточными или малорентабельными, традиционно не представляют интереса для частного капитала, но развитие которых определяет общие условия воспроизводства. Это относится прежде всего к отраслям экономической и социальной инфраструктуры (электроэнергетика, транспорт, связь, жилищнокоммунальное хозяйство и др.);
-оздоровление отраслей, переживающих кризисы (чёрная металлургия, судостроение, угольная промышленность и др.);
-помощь жизненно важным сферам экономики в целях достижения нужного уровня жизнеспособности, ускорения НТП и укрепления на этой основе позиций страны в мировом хозяйстве (наука и капиталоёмкие отрасли);
8
- охрана окружающей среды путём внедрения безотходных технологий, строительства очистных сооружений в сферах производства, потенциально представляющих опасность в экологическом отношении.
Осуществление этих функций с позиций обеспечения общественных (общегосударственных и местных) интересов является основным мотивом формирования и работы государственных и муниципальных унитарных предприятий, хотя не исключается и их коммерческая деятельность. Частное предпринимательство изначально подчинено задаче получения прибыли и по своей природе не может быть непосредственно ориентировано на общественные интересы.
Сравнение сфер деятельности, в которых преимущественно создаются государственные предприятия в зарубежных странах и России, приведено в таблице 1.
Таблица позволяет сделать вывод, что основная часть государственных предприятий создается в отраслях, затрагивающих стратегические направления промышленности и инфраструктуры стран и обеспечивающих экономическую безопасность и удовлетворение социальных потребностей населения. Следует отметить, что государство также активно участвует в научно-техническом обеспечении важнейших отраслей промышленности. Так, наиболее высокая доля государства в финансировании НИОКР характерна для Франции и Великобритании (более 70%), а наименьшая – в Японии (менее 35%).
Несмотря на достаточно обширную приватизацию, проведённую в развитых странах в 80-х годах, государственная собственность там сохраняет сильные позиции в экономике. Функционируют унитарные предприятия в основном в реальном секторе, хотя значительная их часть является поставщиками общественных благ (например, общественный транспорт, ЖКХ, оборонная промышленность). Но в отличие от своих иностранных аналогов российские поставщики таких благ зачастую являются не планово-убыточными, а монопольно-сверхприбыльными.
9
Таблица 1 – Сферы деятельности государственных предприятий
Страна |
Промышленность |
Транспорт |
и |
Социальная |
Кредитная |
|
|
|
связь |
|
|
инфраструктура |
система |
Россия |
Аэрокосмическая, авиа- |
Почта, теле- и |
|
ЖКХ, дорожное |
Банк |
|
|
ционная, судостроение, |
радиовещание, |
строительство, бы- |
России |
||
|
геология, лесная, легкая, |
общественный |
товое обслуживание, |
|
||
|
пищевая, химическая, ма- |
автотранспорт |
общественное |
|
||
|
шиностроение, строитель- |
|
|
|
питание и торговля |
|
|
ство, металлургия, оборона, |
|
|
|
|
|
|
электроэнергетика, НИОКР |
|
|
|
|
|
Велико- |
Аэрокосмическая, |
Заграничные |
|
Здравоохранение, |
Банк |
|
британия |
судостроение, металлургия, |
авиалинии, |
|
коммунальное |
Англии |
|
|
угольная, электроэнергети- |
почта, |
|
|
хозяйство |
|
|
ка, оборона, наукоёмкие |
телеграф, |
|
|
|
|
|
отрасли промышленности |
телефон, радио |
|
|
||
США |
Военные, химиические |
Часть |
|
|
Коммунальные |
Часть |
|
заводы, гидроэлектро- |
железных |
|
предприятия, жилые |
организа- |
|
|
станции, НИОКР |
дорог, аэродро- |
дома, спорт |
ций в ФРС |
||
|
|
мы, местный |
|
|
|
|
|
|
транспорт |
|
|
|
|
Германия |
Военная, металлургическая, |
Средства |
|
|
Коммунальные |
|
|
горнодобывающая, |
связи, |
|
|
предприятия |
Ряд ФКО |
|
электроэнергетика НИОКР |
шоссейные |
|
|
|
|
|
|
дороги, |
|
|
|
|
|
|
автострады |
и |
|
|
|
|
|
водные |
пути |
|
|
|
|
|
сообщения |
|
|
|
|
Япония |
Электроэнергетика, газовая, |
Железные |
|
Коммунальные |
Ряд ФКО |
|
|
НИОКР |
дороги, |
почта, |
предприятия, |
|
|
|
|
телеграф |
|
|
дорожное |
|
|
|
|
|
|
строительство |
|
Италия |
Угольная, военная, |
Авиация, |
|
|
Коммунальная сфера |
Нацио- |
|
нефтегазодобывающая, |
радио- и |
|
|
|
нальный |
|
судостроение, тяжёлая, |
телевещание, |
|
|
институт |
|
|
НИОКР |
телефон, |
|
|
|
страхова- |
|
|
телеграф, |
|
|
ния, Банк |
|
|
|
почта |
|
|
|
Италии, |
|
|
|
|
|
|
Банки |
|
|
|
|
|
|
наци- |
|
|
|
|
|
|
онального |
|
|
|
|
|
|
значения |
Государственные предприятия по их правовому положению, характеру их взаимоотношений с бюджетом можно условно классифицировать на три группы.
10
Государственные корпорации – крупные промышленные комплексы, охватывающие все предприятия отрасли или их значительную часть. Отличительная черта корпорации – её автономность от государственного бюджета.
Смешанные предприятия – организации, где только часть капитала принадлежит государству. По сути это акционерные общества с пакетом акции, закрепленным в государственной собственности.
Предприятия, находящиеся на бюджетном финансировании, –
организации, непосредственно подчиняющиеся соответствующим министерствам и ведомствам, а их деятельность полностью
регламентируется |
государством. Капитальные |
вложения |
таких |
|||
предприятий |
финансируются |
главным образом за счет бюджетных |
||||
средств, |
а |
прибыль их |
полностью или частично поступает в |
соответствующие бюджеты. Взаимоотношения таких предприятий с бюджетом строятся по схеме брутто или нетто.
Первая схема предусматривает включение в бюджет соответствующего уровня валовых доходов и расходов предприятий, а вторая – только положительный или отрицательный результат. В большинстве стран применяется вторая схема.
Таким образом, к числу государственных предприятий можно отнести собственно унитарные предприятия, бюджетные организации и акционерные общества с уставным капиталом, который сформирован полностью или в подавляющей части государством.
Размер сектора государственных предприятий в экономике оказывает значительное влияние на её развитие. С одной стороны, при избыточных масштабах госсектор характеризуется высокой неэффективностью, что негативно отразится на динамике расширенного воспроизводства и экономическом росте страны в целом. А, с другой стороны, полный отказ от государственных предприятий является невозможным ввиду так называемых «провалов» рыночного механизма [28]. Следовательно,